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2018-10-17 01:35 来源:新疆日报

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行政流程再造是激活市场关键
2018-10-17 作者: 刘艳 来源: 经济参考报

  据中国政府网消息,李克强总理20日在国家工商总局考察,着重了解商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块。负责人直言,是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求:“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。

  从实践中看,对于“三证合一”,相关部门所反馈的实施难点相对集中,即现有公共服务组织管理平台和工商审批流程难以满足“数据互换、档案共享、结果互认”的“三证合一”预期效果。目前部分地区仅仅能提供一站式工商登记服务,很多新公司拿到新证书后依旧面临与其他社会部门规范要求不衔接,得不到证书法定效力认可的尴尬;跨省经营的企业也受限于各地工商行政改革进度快慢不一带来的效力认可问题。行政放权后出现公共服务青黄不接,已是影响诸多改革措施推行的难点。

  以“简政放权”为原则导向的新一轮行政改革,下一步应当是设立激发市场活力的政策实施规范和效果评估机制。简政放权是阶段性的改革方向,权力放开后的行政流程规范才是维持市场活力的常态工具。

  对于“三证合一”改革来说,相关部门“自我革命”的决心应当高度肯定。但是,态度和决心终归无法代替公共部门“简政放权”过程中的管理策略和执行流程的优化。通过政府流程再造,围绕经济新常态展开的行政体制改革正在逐步从新政颁布的大刀阔斧阶段进入到精耕细作的新阶段。

  简政放权并非意味着政府要管的事越少越好,而是要更加精准到位。相比较改革前的公司注册所耗时间,改革后的新公司注册时间平均缩短50%以上,过去要办几个月的事情现在几天就能办完。在辉煌数据的背后,我们也要认清一个事实,新公司的注册数量和效率是市场活力的一方面,有效的市场活力更应该来自让企业能够持续享受公共服务且身处充分自由竞争空间,不会受到来自市场竞争和法律约束以外的行政权力干预的压力。

  怎么才能通过行政流程再造来实现“简政放权激发市场活力”的传导效应呢?

  首先,再造过程的实施策略要侧重梳理核心业务流程。就像当年信息化对企业管理的冲击挑战一样,“互联网+”所带来的信息智能互联互通平台也将是公共服务流程再造的新趋势。所以,在“简政放权”中,核心业务流程再造是共享信息平台的搭建。不仅是政府内部信息共享,还要与相关社会部门建立充分的政务公开层面的信息共享。

  二是要采取“小步慢跑”加整体推进的实施策略。政府流程再造项目规模大,周期长。相对于企业再造,政府流程再造对成功率的要求更高。

  三是构建立体的绩效评估体系,保持公共部门之间的良性竞争,用外部监督克服“简政放权”后容易滋生的“懒政”心态。社会公众参与的考评制度,不断督促被考评单位关注细节。在多元化的考评主体监督之下,公共部门只有努力实现管理运行的规范性和有效性才能获得公众信任和部门人员晋升。

  总之,“三证合一”所追求的激发市场活力的目标最终要依靠“政府流程再造”来实现,流程再造与组织重构是这个时代行政改革的本质,既涉及政府内部组织、运作程序的调整,还涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革,更涉及外部关系的调整。没有流程再造作为技术工具,“简政放权”的梦想很难照进现实。

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